প্রেসিডেন্ট-নির্বাচিত ডোনাল্ড ট্রাম্পের রিপাবলিকানরা যখন পরের মাসে মার্কিন কংগ্রেসের নিয়ন্ত্রণ নেবে, তখন তারা সেনেট ডেমোক্র্যাটদের বিরোধিতার উপর তার উচ্চাকাঙ্খী ট্যাক্স-কাটা এবং সীমানা-কঠোর লক্ষ্য অর্জনের জন্য “পুনর্মিলন” নামক কৌশলের উপর নির্ভর করার পরিকল্পনা করে।
পুনর্মিলন কি?
মার্কিন সিনেটের “ফিলিবাস্টার” নিয়মের জন্য 100-সিটের চেম্বারে 60 ভোটের প্রয়োজন হয় বেশিরভাগ আইন প্রণয়নের জন্য। রিপাবলিকানরা পরের বছর 53-47 সিনেট সংখ্যাগরিষ্ঠতার সাথে শুরু করবে, যার জন্য বিল পাস করার জন্য সাতজন ডেমোক্র্যাটকে তাদের সাথে ভোট দিতে হবে।
যাইহোক, পুনর্মিলন কিছু কর এবং ব্যয় বিল একটি সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠ ভোটে পাস করার অনুমতি দেয়। রিপাবলিকানরা এই প্রক্রিয়াটি সীমান্ত সুরক্ষার ব্যয় বৃদ্ধি এবং কর কমানোর জন্য ব্যবহার করার পরিকল্পনা করছে এবং বর্তমানে সেগুলিকে আলাদাভাবে পরিচালনা করা বা একটি বিশাল প্যাকেজে রোল করার সিদ্ধান্ত নিচ্ছে।
রিপাবলিকানরা প্রতিনিধি পরিষদকে 220-215 ব্যবধানে নিয়ন্ত্রণ করবে যখন তাদের সমস্ত আসন পূর্ণ হবে, তবে সেই চেম্বারে সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠ ভোট দিয়ে আইন পাস করতে পারে।
কিভাবে পুনর্মিলন ব্যবহার করা যেতে পারে?
কংগ্রেসের জন্য মার্কিন সরকারের অর্থ নিয়ন্ত্রণ করা সহজ করার জন্য পুনর্মিলন স্থাপন করা হয়েছিল, এবং এটি শুধুমাত্র বাজেট-সম্পর্কিত কর ব্যয় এবং ঋণের সীমা বাড়ানো আইনের জন্য ব্যবহার করা হবে।
এটি এমন আইন পাস করতে ব্যবহার করা যাবে না যা বাজেটে উল্লেখযোগ্য প্রভাব ফেলে না।
সামাজিক নিরাপত্তা অবসর কর্মসূচির পরিবর্তনগুলি বিশেষভাবে বাদ দেওয়া হয়েছে, এবং একটি পুনর্মিলন বিল দীর্ঘ মেয়াদে বাজেট ঘাটতি বাড়াতে পারে না।
সিনেটররা এমন উপাদানগুলিকে অপসারণ করার জন্য একটি ভোটকে বাধ্য করতে পারেন যা তারা মনে করেন যে তারা এর জন্য উপযুক্ত নয়।
এই নিয়মগুলি ডেমোক্র্যাটদের 2021 সালে পুনর্মিলনের মাধ্যমে $1.9 ট্রিলিয়ন COVID-19 ত্রাণ প্যাকেজ পাস করার সময় জাতীয় ন্যূনতম মজুরি বাড়াতে বাধা দেয় এবং 2018 সালে পুনর্মিলনের মাধ্যমে সাশ্রয়ী মূল্যের যত্ন আইন স্বাস্থ্য আইন বাতিল করার ব্যর্থ চেষ্টা করার সময় রিপাবলিকানদের স্বাস্থ্য বীমা প্রবিধানগুলি শিথিল করা থেকে বাধা দেয়।
আইনপ্রণেতারা মাঝে মাঝে সমাধান খুঁজে পেয়েছেন। উদাহরণস্বরূপ, দীর্ঘমেয়াদী বাজেট ঘাটতি এড়াতে ট্রাম্পের 2017 ট্যাক্স কাট 2025 এর শেষে মেয়াদ শেষ হবে, তবে রিপাবলিকানরা তাদের প্রসারিত করার চেষ্টা করবে।
পরের বছর, রিপাবলিকানরা সম্ভবত সীমান্ত প্রয়োগে ব্যয় বাড়াতে পুনর্মিলন ব্যবহার করতে সক্ষম হবে, কিন্তু মার্কিন নাগরিকত্ব পাওয়ার প্রক্রিয়া পরিবর্তন করতে পারবে না।
অতীতে কীভাবে পুনর্মিলন ব্যবহার করা হয়েছে?
1974 সালের কংগ্রেসনাল বাজেট অ্যাক্ট দ্বারা পুনর্মিলন তৈরি করা হয়েছিল এবং 1980 সালে ডেমোক্র্যাটিক প্রেসিডেন্ট জিমি কার্টার কর্তৃক স্বাক্ষরিত একটি বাজেট বিলের জন্য প্রথম ব্যবহার করা হয়েছিল।
কংগ্রেস 1980-এর দশকে রিপাবলিকান প্রেসিডেন্ট রোনাল্ড রেগানের অর্থনৈতিক এজেন্ডাকে অনেকাংশে কার্যকর করার জন্য পুনর্মিলন ব্যবহার করেছিল, যার মধ্যে ট্যাক্স কমানো, সামরিক ব্যয় বৃদ্ধি এবং গার্হস্থ্য ব্যয় হ্রাস অন্তর্ভুক্ত ছিল।
1990-এর দশকে, এটি দ্বিপক্ষীয় চুক্তি পাস করার জন্য ব্যবহৃত হয়েছিল যা রাজস্ব বাড়ায় এবং ব্যয় হ্রাস করে, শতাব্দীর শুরুতে ফেডারেল সরকারকে তার বাজেটের ভারসাম্য বজায় রাখতে সহায়তা করে।
1996 সালে কল্যাণমূলক কর্মসূচী ওভারহল করার জন্যও পুনর্মিলন ব্যবহার করা হয়েছিল।
যেহেতু ওয়াশিংটনের পক্ষপাতমূলক বিভাজনগুলি গভীর হয়েছে, বিভক্ত সরকারের সময়কালে কংগ্রেসনাল গ্রিডলকের দিকে পরিচালিত করেছে, রিপাবলিকান এবং ডেমোক্র্যাটরা তাদের এজেন্ডাগুলিকে এগিয়ে নিয়ে যাওয়ার জন্য পুনর্মিলন ব্যবহার করেছে।
ডেমোক্র্যাটিক প্রেসিডেন্ট জো বাইডেনের প্রধান আইনসভার বিজয় – $1 ট্রিলিয়ন অবকাঠামো বিল সহ – এইভাবে পাস করা হয়েছিল, যেমনটি ট্রাম্পের 2017 সালের ব্যাপক ট্যাক্স কাট ছিল।
পুনর্মিলন মোট 23 বার ব্যবহার করা হয়েছে।
এটা কিভাবে কাজ করবে?
রিপাবলিকানদের প্রথমে একটি বাজেট রেজোলিউশন পাস করতে হবে, যা বার্ষিক কর এবং ব্যয়ের মাত্রা নির্ধারণ করে। কংগ্রেস প্রতি বছর এটি করার কথা, কিন্তু গত 20 বছরে মাত্র নয়বার তা করেছে – সাধারণত যখন তারা পক্ষপাতমূলক বিরোধিতাকে বাইপাস করতে চায়।
আইন প্রণেতারা কেন এই পদক্ষেপটি এড়িয়ে যাবেন তা বোঝা সহজ। কর এবং ব্যয়ের বিষয়ে চুক্তিতে পৌঁছানো বেশিরভাগ বছরেই কঠিন, এবং বিশেষত কঠিন যখন কংগ্রেসের নিয়ন্ত্রণ দুই দলের মধ্যে ভাগ হয়ে যায়, যেমনটি এখন।
বিস্তৃত ব্যয় এবং রাজস্ব স্তর নির্ধারণের পাশাপাশি, বাজেট রেজোলিউশনটি পুনর্মিলন প্যাকেজে কী অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে তাও নির্দেশ করে।
উদাহরণস্বরূপ, এটি আগামী 10 বছরে $500 বিলিয়ন বর্ধিত রাজস্বের জন্য আহ্বান জানাতে পারে এবং ট্যাক্স-লেখা কমিটিতে আইন প্রণেতাদেরকে একটি বিল লিখতে বলে যা সেই পরিমাণ দ্বারা কর বাড়াবে।
ফলস্বরূপ ট্যাক্স বিল তখন সেনেটের ফিলিবাস্টারকে বাইপাস করার যোগ্য হবে।
পুনর্মিলন বিল একটি ভোটের জন্য আসার আগে, আইন প্রণেতারা সাধারণত সিনেট সংসদ সদস্যের সাথে পরামর্শ করে (চেম্বারের অত্যাশ্চর্য পদ্ধতির একটি কর্তৃপক্ষ) এটি উপরে বর্ণিত বিধিনিষেধের মধ্যে থাকে তা নিশ্চিত করতে।
সেনেট মেঝেতে, আইন প্রণেতারা যে কোনও উপাদানের উপর জোর করে ভোট দিতে পারেন, তারা মনে করেন এর জন্য তারা উপযুক্ত নয়। যদি চ্যালেঞ্জ, একটি “পয়েন্ট অফ অর্ডার” হিসাবে পরিচিত, 40 টিরও বেশি ভোট পায়, তবে বিধানটি বিল থেকে বাদ দেওয়া হয়।
পুনর্মিলন প্যাকেজটি হাউস এবং সিনেট উভয়েই পাস হয়ে গেলে, রাষ্ট্রপতির দ্বারা আইনে স্বাক্ষর করার জন্য এটি পাঠানোর আগে আইন প্রণেতাদের যে কোনও পার্থক্য সমাধান করতে হবে।
কংগ্রেস সাধারণত প্রতি বছর শুধুমাত্র একটি পুনর্মিলন বিল প্রণয়ন করে, যদিও এটি অতীতে বেশ কয়েকবার পৃথক কর এবং ব্যয় বিল পাস করেছে।
