ভারতের সিন্ধু চুক্তি স্থগিতের প্রকৃত অর্থ কী?

হিন্দুকুশ-হিমালয়-কারাকোরাম পর্বতমালা – যাকে প্রায়শই “তৃতীয় মেরু” বলা হয়, তার বিশাল হিমবাহের কারণে – দক্ষিণ এশিয়ার, বিশেষ করে ভারত ও পাকিস্তানের মানুষের জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ মিঠা পানির উৎস হিসেবে কাজ করে।

এই বরফের মজুদগুলি ভারত ও পাকিস্তানের দিকে প্রবাহিত নদীগুলিতে প্রবেশ করে, যা উভয় দেশের বাস্তুতন্ত্র, কৃষি এবং গার্হস্থ্য জলের চাহিদা পূরণ করে। তবে, জলবায়ু পরিবর্তনের দ্রুত ত্বরান্বিত প্রভাবের সাথে সাথে, এই অঞ্চলটি ক্রমশ ঝুঁকিপূর্ণ হয়ে উঠেছে।

২০০০-২০০৯ এবং ২০১০-২০১৯ সময়কালের তুলনামূলক গবেষণা অনুসারে, হিমবাহ গলানোর হার ৬৫% বৃদ্ধি পেয়েছে, যার ফলে স্বল্পমেয়াদে পানির প্রাপ্যতা বৃদ্ধি পেয়েছে, তবে জলের ঘাটতি এবং অনিয়মিত প্রবাহ ব্যবস্থার গুরুতর দীর্ঘমেয়াদী ঝুঁকি তৈরি করেছে।

পাকিস্তানের জন্য, ঝুঁকি বেশি হতে পারে না। দেশের অর্থনীতি মূলত কৃষিনির্ভর, এবং শিল্প খাতে বৈচিত্র্য আনার প্রচেষ্টা কম বিদেশী সরাসরি বিনিয়োগ, ক্রমাগত রাজনৈতিক অস্থিতিশীলতা এবং অবনতিশীল নিরাপত্তা পরিস্থিতির কারণে ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে।

ফলস্বরূপ, কৃষিক্ষেত্র – যা সিন্ধু নদীর উপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল – এখনও বেশিরভাগ জীবিকা নির্বাহ করে চলেছে। কৃষক এবং ক্ষুদ্র কৃষি ব্যবসা খাল সেচ এবং ভূগর্ভস্থ জল উত্তোলনের উপর অত্যন্ত নির্ভরশীল।

তবে, অনেক এলাকায়, ভূগর্ভস্থ জল অস্থিতিশীল হারে উত্তোলন করা হচ্ছে, যেখানে জলস্তরগুলি উদ্বেগজনক মাত্রায় হ্রাস পাচ্ছে। অব্যাহত অতিরিক্ত উত্তোলন কেবল ভবিষ্যতের জলের প্রাপ্যতাই নয়, দেশের কৃষির দীর্ঘমেয়াদী স্থায়িত্বকেও হুমকির মুখে ফেলছে।

এই প্রেক্ষাপটে, সিন্ধু জল চুক্তি (IWT) “স্থগিত” রাখার ভারতের সাম্প্রতিক সিদ্ধান্ত পাকিস্তানে আশঙ্কার ঘণ্টা বাজিয়েছে, ইসলামাবাদের কর্মকর্তারা স্থগিতাদেশকে “যুদ্ধের পদক্ষেপ” হিসাবে ঘোষণা করেছেন। এই ধরনের স্থগিতাদেশের সম্ভাব্যতা এবং আরও গুরুত্বপূর্ণভাবে, এর পরিণতিগুলি চুক্তির বিধানগুলি থেকে শুরু করে বিশদভাবে মূল্যায়ন করা উচিত।

১৯৬০ সালে রাষ্ট্রপতি আইয়ুব এবং প্রধানমন্ত্রী জওহরলাল নেহেরুর মধ্যে স্বাক্ষরিত এই চুক্তির মাধ্যমে পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলির (সিন্ধু, ঝিলাম এবং চেনাব) জল পাকিস্তানকে এবং পূর্বাঞ্চলীয় নদীর (রাবি, শতদ্রু, বিয়াস) জল ভারতকে স্পষ্টভাবে প্রদান করা হয়। মূলত, এই চুক্তির ফলে সিন্ধু নদীর জলের ২০% ভারতকে বরাদ্দ করা হয় এবং ৮০% পাকিস্তানকে দেওয়া হয়।

ভারত তার সম্পূর্ণ জল ব্যবহারের অধিকারী হলেও, রাবি নদীর প্রায় ২০ লক্ষ একর ফুট জল অব্যবহৃত অবস্থায় থেকে যায়, যা পাকিস্তানে প্রবাহিত হয়। ছয়টি নদীর (সিন্ধু, ঝিলাম, চেনাব) মধ্যে চারটি সম্পূর্ণরূপে ভারতে উৎপন্ন হয়, এবং দুটি নদী (সিন্ধু এবং শতদ্রু) তিব্বতে উৎপন্ন হয় কিন্তু পাকিস্তানে প্রবেশের আগে ভারতের মধ্য দিয়ে প্রবাহিত হয়।

এই ভৌগোলিক নিয়ন্ত্রণ ভারতকে একটি উচ্চতর নদীতীরবর্তী অবস্থান প্রদান করে, যা ভারতের উজানের নিয়ন্ত্রণ নিয়ে পাকিস্তানের উদ্বেগের একটি কারণ। পাকিস্তান শতদ্রু ও রাভি নদীর পানি পাকিস্তানের ভূখণ্ডে প্রবেশের আগে অবাধে প্রবাহিত হতে দিতে বাধ্য।

নদীগুলি পাকিস্তানে প্রবেশের আগে পাকিস্তান এই পানিগুলিকে তাদের অঞ্চলে প্রবাহিত করতে পারে না। অন্য কথায়, যদিও এই নদীগুলি পাকিস্তানের কিছু অংশের মধ্য দিয়ে যেতে পারে, যদি তারা আনুষ্ঠানিকভাবে দেশে প্রবেশ না করে, তবে পাকিস্তান বৃহৎ আকারের সেচ বা সংরক্ষণের জন্য জল উত্তোলন করতে পারে না।

একবার এই উপনদীগুলি পাকিস্তানের ভূখণ্ডে প্রবেশ করলে, পরবর্তীতে যোগ হওয়া যেকোনো উপনদী পাকিস্তানের অবাধ জলের উৎস হয়ে ওঠে এবং যদি পাকিস্তান চূড়ান্ত ক্রসিংয়ের আগে উজানের দিকে এই উপনদীগুলি থেকে কোনও জল যোগ করে, তাহলে ভারত সেই জল ব্যবহার করতে পারবে না এবং উভয় দেশই প্রবাহ রেকর্ড করার বাধ্যবাধকতা রাখে।

সিন্ধু, ঝিলাম এবং চেনাবের পানির জন্য, পাকিস্তানের জল ব্যবহারের সম্পূর্ণ অবাধ অধিকার রয়েছে এবং ভারত আইনত এই জলগুলিকে কোনও বিকল্প বা বাধা ছাড়াই পাকিস্তানে অবাধে প্রবাহিত করতে বাধ্য। পাকিস্তানের ক্ষেত্রে, ভারতের পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলির প্রবাহে হস্তক্ষেপ করার অনুমতি নেই, নদীর নিষ্কাশন অববাহিকার ভারতীয় অংশের অংশ ছাড়া।

চুক্তি অনুসারে, উভয় পক্ষই নদীগুলিকে অ-ভোগ্য উদ্দেশ্যে ব্যবহার করতে পারে, তবে তাদের প্রবাহকে এমনভাবে পরিবর্তন করা উচিত নয় যা অন্য দেশের আইনি ব্যবহারের ক্ষতি করে।

তবে, উভয় দেশই নিষ্কাশন কাজ, নদীর তীর শক্তিশালীকরণ, খনন, ক্ষয় নিয়ন্ত্রণ এবং নুড়ি, পাথর এবং বালি অপসারণের মতো কার্যকলাপে জড়িত থাকার অনুমতি পেয়েছে, যতক্ষণ না এটি এমনভাবে করা হয় যাতে অন্য দেশের ক্ষতি না হয়।

এখন পর্যন্ত, ভারত তার স্থগিতাদেশের বিবৃতিতে যা ইঙ্গিত করেছে তা হল জলের সাথে “হস্তক্ষেপ”। চুক্তি অনুসারে, হস্তক্ষেপ হল জল প্রবাহে যে কোনও মানবসৃষ্ট বাধা যা দেশগুলিতে প্রতিদিনের জল প্রবাহের পরিমাণ পরিবর্তন করতে পারে; তবে, এই বাধা কেবল সেতুর স্তম্ভ বা অস্থায়ী বাইপাসের মতো ওঠানামার কারণে একটি তুচ্ছ এবং আকস্মিক পরিবর্তন জড়িত হতে পারে।

তাছাড়া, চুক্তির শর্তাবলীতে কোনও সমস্যা দেখা দিলে একটি বিস্তারিত সমাধান ব্যবস্থা রয়েছে। এমনকি একটি বাস্তব মতবিরোধও লঙ্ঘনের ইঙ্গিত দিতে পারে, এবং সেই ক্ষেত্রে, প্রথম পদক্ষেপ হল সিন্ধু জল কমিশনের বিষয়টি তদন্ত করা।

যদি মতবিরোধ একটি মতবিরোধে পরিণত হয়, তাহলে প্রতিটি কমিশনার বিষয়টিকে একজন নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের দ্বারা পরিচালনা করার জন্য প্রেরণ করতে পারেন। যদি বিষয়টি নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের এখতিয়ারের অধীনে যোগ্য না হয় বা যদি বিষয়টি চুক্তির “নিরপেক্ষ” বিশেষজ্ঞের এখতিয়ারের অধীনে যোগ্য না হয়, তাহলে বিষয়টিকে নীতি-সম্পর্কিত বিষয় হিসাবে বিবেচনা করা হয় এবং এটি একটি পূর্ণ বিরোধে পরিণত হয়।

যদি বিরোধ চিহ্নিত করা হয়, তাহলে যে কোনও কমিশনার কমিশনকে উভয় সরকারের কাছে বিরোধটি রিপোর্ট করতে বলতে পারেন এবং প্রতিবেদনে কমিশনারদের সম্মতির বিষয়গুলি, মতবিরোধের বিষয়গুলি এবং প্রতিটি কমিশনারের অবস্থান এবং যুক্তি অন্তর্ভুক্ত থাকতে হবে। তারপরে তারা সরকারের মধ্যে দ্বিপাক্ষিক আলোচনা অনুসরণ করে, যেখানে প্রতিটি পক্ষকে তাদের আলোচকদের নাম দিতে হবে এবং সাক্ষাতের জন্য একটি সময় এবং স্থান প্রস্তাব করতে হবে।

তিনটি সম্ভাব্য উপায়ে চূড়ান্ত সমাধান ব্যবস্থা হিসেবে একটি সালিশ আদালত প্রতিষ্ঠা করা যেতে পারে (দুই সরকারের মধ্যে পারস্পরিক চুক্তি, দ্বিপাক্ষিক আলোচনা শুরু হওয়ার পর এক সরকারের একতরফা অনুরোধ, কিন্তু পক্ষটি বিশ্বাস করে যে এইভাবে বিরোধের সমাধান হবে না, এবং আমন্ত্রিত পক্ষ যদি সাড়া না দেয় বা এক মাসেরও বেশি সময় ধরে আলোচনা বিলম্বিত করে তবে একতরফা অনুরোধ।)

সিন্ধু জল চুক্তি স্থগিত করার বিষয়ে ভারতের সাম্প্রতিক জোরালো বিবৃতি – এবং “স্থগিত” শব্দটির ব্যবহার – দেশের আন্তর্জাতিক অবস্থানকে উল্লেখযোগ্যভাবে ক্ষতিগ্রস্ত করতে পারে।

চুক্তিতে এমন কোনও বিধান নেই যা এটি স্থগিত রাখার অনুমতি দেয় এবং যেকোনো একতরফা স্থগিতাদেশ আন্তর্জাতিক আইনের সম্ভাব্য লঙ্ঘন হিসাবে বিবেচিত হবে। এই ধরনের পদক্ষেপ বিশ্বব্যাপী চুক্তিতে নির্ভরযোগ্য এবং আইন মেনে চলা অংশীদার হিসাবে ভারতের সুনামকে ক্ষুণ্ন করতে পারে।

চুক্তি পরিবর্তন বা প্রত্যাহার করার সময় আনুষ্ঠানিক প্রক্রিয়া অনুসরণ করা উচিত তা জোর দিয়ে বলা গুরুত্বপূর্ণ; কেবল মৌখিক ঘোষণাই যথেষ্ট বা বৈধ নয়।

যদিও এই ঘোষণা পাকিস্তানে পানির প্রাপ্যতা নিয়ে উদ্বেগ প্রকাশ করেছে, তবুও এর বাস্তব বাস্তবায়ন অনেক জটিল। যদিও ভারতের উচ্চ-নদীর তীরবর্তী অঞ্চলে সুবিধা রয়েছে, আসন্ন বর্ষা মৌসুমে নদীর প্রবাহ হ্রাস বা ভিন্ন দিকে সরানো যুক্তিসঙ্গত বা সম্ভবপর নয়।

এই সময়ের মধ্যে তীব্র জলের পরিমাণ এবং প্রবাহের বেগ, প্রশস্ত নদীর তলদেশের সাথে মিলিত হয়ে, জলাধার পরিবর্তন কার্যক্রমকে প্রযুক্তিগতভাবে চ্যালেঞ্জিং এবং ঝুঁকিপূর্ণ করে তোলে। যেকোনো জলাধার পরিবর্তন ভারতীয় ভূখণ্ডে প্লাবিত হতে পারে, যার ফলে অপ্রত্যাশিত বন্যার সৃষ্টি হতে পারে।

তবে, ভারত যদি এই ধরনের পদক্ষেপ গ্রহণ করে, তাহলে শীতকালে এর প্রভাব আরও স্পষ্ট হবে, যখন নদীর প্রবাহ ইতিমধ্যেই সর্বনিম্ন এবং পাকিস্তানের সেচের উপর নির্ভরতা সর্বোচ্চ।

ভারতের পরিকল্পনার সম্ভাব্যতা সন্দেহজনক হওয়া সত্ত্বেও, পরিস্থিতি পাকিস্তানের নীতিনির্ধারকদের দেশের অভ্যন্তরীণ জল ব্যবস্থাপনা কৌশল পুনর্মূল্যায়ন করার জন্য একটি সতর্কবার্তা হিসেবে কাজ করবে।

প্রথমত, এটি উন্নত জল সংরক্ষণ ব্যবস্থা এবং ভূপৃষ্ঠ এবং ভূগর্ভস্থ উভয় সম্পদের ব্যাপক অতিরিক্ত ব্যবহার হ্রাসের জরুরি প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেয়। বিশেষ করে ভূগর্ভস্থ জল উত্তোলন অস্থিতিশীল পর্যায়ে পৌঁছেছে, দুর্বল নিয়ন্ত্রক তদারকির কারণে এটি আরও তীব্রতর হয়েছে।

ভূপৃষ্ঠের জলের ব্যবস্থাপনাও খারাপভাবে করা হয়; অপর্যাপ্ত অবকাঠামো এবং সেচ ব্যবস্থায় আস্তরণের অভাবে গ্রীষ্মের মাসগুলিতে খোলা খাল থেকে প্রচুর পরিমাণে জল বাষ্পীভবনের ফলে নষ্ট হয়।

এছাড়াও, বন্যার সময় প্রচুর পরিমাণে জল অপচয় হয়, যা উন্নত জল সংরক্ষণ এবং বন্যা ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তা তুলে ধরে। এছাড়াও, পাকিস্তানের অর্থনীতি কৃষির উপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল, যা বিশেষ করে জল-নিবিড় একটি ক্ষেত্র।

জল সম্পদের উপর চাপ কমাতে, অর্থনীতির বৈচিত্র্য আনা এবং শিল্প খাত সম্প্রসারণের জন্য আরও বেশি বিনিয়োগ প্রয়োজন। যদিও শিল্পগুলি জল ব্যবহার করে, তারা কৃষির বিপরীতে পরিশোধিত বর্জ্য জল ব্যবহার করার জন্য আরও ভালভাবে সজ্জিত, যেখানে অপরিশোধিত বা পুনর্ব্যবহৃত জল উল্লেখযোগ্য স্বাস্থ্য এবং সুরক্ষা উদ্বেগ তৈরি করে।